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怀化，地处湘、鄂、渝、黔、桂五省的边区中心位置，致力于联通山海、驶向蔚蓝，将开放的大门越开越大。

铸牢中华民族共同体意识|民族地区融入新发展格局的怀化实践——怀化市构建五省边区“走出去”“引进来”双向开放新格局侧记

民族地区融入新发展格局的怀化实践

——怀化市构建五省边区“走出去”“引进来”双向开放新格局侧记

沪昆高速列车与焦柳普速货列车怀化国际陆港交汇 潘雨 摄

怀化，地处湘、鄂、渝、黔、桂五省的边区中心位置，致力于联通山海、驶向蔚蓝，将开放的大门越开越大。

这里，是一个怀景怀乡怀味的地方，也是一方多民族共生共荣的热土。全市辖13个县，有5个少数民族自治县，2个少数民族人口过半县，19个民族乡，少数民族人口占比41.91%。

近年来，怀化市坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作全过程各方面，把加快民族地区发展作为民族工作的第一要务，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造内陆地区改革开放新高地，构建起五省边区“走出去”“引进来”双向开放新格局。

怀化国际陆港智慧冷链数字化物流中心施工现场 潘雨 摄

融入“大格局”

加快民族地区高质量发展

党的二十大报告指出，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。

怀化，群山耸立，目光所及之处皆是山的阻断， “美得心痛”却也曾经发展滞后。打开山门、拥抱大海，是这片民族地区人民的时代梦想。

发展是解决一切问题的总钥匙。

“十三五”期间，西部陆海新通道连接起中国西部和世界各地，从重庆、四川等西部省市出发的货物，沿着铁路向南到广西钦州港等沿海沿边口岸，换船出海，通达全球。

2019年，国家发改委出台《西部陆海新通道总体规划》，通道正式上升为国家战略。

同时，《总体规划》将怀化定位为“重庆—怀化—柳州—北部湾”主通道上的重要节点城市，且为目前湖南唯一纳入西部陆海新通道的重要节点城市。

把握国家战略机遇，根据怀化区位交通优势，省委、省政府赋予民族地区“建设西部陆海新通道战略门户城市”的新定位、新使命。

为加入西部陆海新通道“朋友圈”，2019年起怀化市成立了工作专班，市领导数次带队向省发改委等部门汇报，并赴重庆考察陆海新通道运营有限公司、重庆国际物流枢纽园区，与重庆市口岸物流办就共同推动怀化加入西部陆海新通道建设“13+1”合作、怀化国际陆港建设和运营进行深入交流。

2020年11月，怀化市政府与广西北部湾国际港务集团签署共建西部陆海新通道合作协议，通过陆上连接湖南乃至中部地区，海上连接东南亚、南亚，共建“怀化—北部湾”铁海联运物流大通道。2021年10月，市政府再次与北部湾国际港务集团签署《共同推进西部陆海新通道“怀化至北部湾港”铁海联运班列和建设怀化国际陆港》战略合作协议。

2022年1月，国家发展改革委办公厅复函明确支持湖南对接融入西部陆海新通道建设。同年7月，怀化市第一次以西部陆海新通道沿线省区市代表的身份，出席重庆召开西部陆海新通道省际联席会议第二次会议，标志着怀化正式成为西部陆海新通道“朋友圈”成员之一。

融入国家发展大格局，民族地区走向更大开放。近年来，怀化市积极融入国家“一带一路”、湖南“三高四新”战略，深入对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设，逐步打通联结中国西部、向南出海通达世界的大通道，身居内陆山区的怀化与大海的拥抱的梦想逐渐实现。

舞水河畔的怀化国际陆港 潘雨 摄

打通“大动脉”

推进各族群众共同富裕

怀化自古以来就有五溪蛮夷之地的说法。“怀化”之名，就有“怀柔归化”之意。

光阴复始，汉、侗、苗等51个民族的人民在这里生息繁衍，在奋勇闯创干中开拓了一片崭新的天地。“怀化”一词，如今读来，有了心跳脉搏般的节律涌动和时代内涵——“怀”天下之大，“化”山海之远。

2021年9月13日，随着一声“开工”，民族地区迎来了又一个高光时刻——怀化国际陆港正式开工建设。仅3个多月时间，陆港基本功能建设完成。

怀化国际陆港与西部陆海大通道连接，构建了以铁路运输为主、公路运输为辅，向西南出海的国际物流通道，不仅运距更短，时效更快，还成本更低，安全性更高。

2021年2月，“怀化—北部湾港”首趟铁海联运班列发车，怀化成为全省首发铁海联运班列的市州。

2022年1月，中部地区首趟中老国际货运列车从怀化国际陆港鸣笛发车。同年4月，中老铁路“万象一怀化”国际货运班列顺利抵达怀化国际陆港。

怀化成为中部地区首个实现中老班列双向开行的城市。

2022年7月，我省东盟货运集结中心首趟中越班列在怀化国际陆港首发。

目前，沿着西部陆海新通道，怀化相继打通北部湾铁海联运、中老、中越共3条面向东盟的国际物流大通道。

从2022年6月开始，怀化十三个县市区联动，相继发出铁海联运班列，将民族地区的优质产品运往东盟国家。

工程机械、农机设备、汽车配件、机械配件、纺织品、五金工具、日用百货等源源不断地运往国外。木薯粉、碎米、热带水果、液化天然气等他国物产也通过国际班列陆续来到了民族地区。

进入新时代的怀化，向着大海前进的每一步，都是民族地区朝着世界前进的一大步。

2022年12月，湘鄂赣三省座谈会共同签署协议，明确依托怀化国际陆港对外通道和对接东盟品牌优势，协同推动三省焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀化集并。

2022年，怀化国际陆港全年发行班列151列。在全市上下的共同努力下，怀化国际陆港顶层设计基本完善，班列开行初具雏形，区域影响逐步形成，港区功能不断完善，临港产业来势良好。

截至今年6月底，怀化国际陆港累计开行班列346列，其中今年开行195列，班列开行质效稳步提升。积极推动民族工作与经济社会发展目标、发展战略相适应相匹配，民族地区走上了高水平开放高质量发展之路。

怀化国际陆港一角 潘雨 摄

服务“双循环”

打造内陆地区改革开放新高地

陆海联动，山海交响，已经成为民族地区发展征程中的一个独特旋律。

中共怀化市委六届三次会议作出决定，举全市之力加快怀化国际陆港建设，瞄准“两年成型、三年成势”的目标，将怀化国际陆港建设成为深度对接RCEP和东盟的战略平台、武陵山片区高质量发展的重要引擎、内陆地区改革开放的标志性工程。

决策高瞻远瞩，民族地区人民敢想敢干，建设成效颇为喜人。目前，怀化初步形成以湖南、湖北、江西三省为主导的东盟货运集结中心，以及“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放格局。

昔日的山城怀化跃升成为湖南对外开放的前沿。

今年以来，民族地区对外开放动作频频，热度逼人。5月4日至7日，首届湖南RCEP经贸博览会在怀化举行。

这场会展为全省乃至全国搭建起对接RCEP经贸合作的新平台，更好地推动怀化乃至湖南统筹国际国内“两个市场”“两种资源”，积极融入国内国际双循环。

打造对接RCEP和东盟国家的经贸载体。怀化瞄准打造全国最大木薯交易中心和全国最大木薯产业基地的目标，加强与老挝、泰国、越南等国家的合作，同时形成“东盟资源—怀化制造—RCEP市场”的产业链集群。

持续扩大民族地区对外开放朋友圈。

中国远洋、中国外运、湖南高桥大市场、湖南厚德等企业已纷纷在怀化落地；马士基、中远海运、新海丰、太平船务等国际知名船公司为加大开行铁海联运班列打下坚实基础；中远海运、霞凝内陆港公司等一级货代公司为班列发运提供货源支撑。

既引进来，也走出去。以湖南金硕进出口贸易股份有限公司、湖南展通通信科技有限公司、怀化亚信电子有限公司、湖南恒光科技股份有限公司、湖南享同实业有限公司等为代表，目前怀化已有一批企业挺进东盟投资兴业，深耕国际贸易合作。

唱好新时代的“山海经”，民族地区正在朝着明确的目标奋勇向前：到2026年，怀化国际陆港实现货物吞吐量1000万吨，开行班列1000列，技工贸总收入超1000亿元，建成中西部地区一流国际陆港，迈入全国东盟班列第一方阵。

跨越山海，未来可期。当前，怀化立足比较优势，找准民族地区贯彻新发展理念、构建新发展格局的切入点、结合点，正抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快怀化国际陆港建设，推进鹤中一体化融合发展，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城，加快推进各民族共同走向社会主义现代化步伐。

怀化国际陆港一角 潘雨 摄

首届湖南RCEP经贸博览会签约现场 潘雨 摄

首届湖南RCEP经贸博览会现场 潘雨 摄

2021年2月5日，”怀化—北部湾“首趟铁海联运班列鸣笛启航 潘雨 摄

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