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　　“支持吉首打造成湘鄂渝黔四省市边区发展核心增长极”。

“谷韵之城”加速“奔跑”

　　———吉首市经济社会和谐发展纪实

　　“支持吉首打造成湘鄂渝黔四省市边区发展核心增长极”。在国家启动武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点的重大战略推进中，省委2012年4号文件《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》中明确提出，吉首要肩负起这样的历史重任，怎样实现在武陵山区的率先突破、率先发展。

　　为此，吉首市紧紧围绕“稳定、和谐、发展”三大主题任务，连续3年分别以加强基层基础工作、加快推进产业建设、促进城市转型发展为题下发市委1号文件，从基础性、战略性工程入手，坚持“四层联动”，创新发展思路，筑牢发展基础，增强发展动力，加快发展步伐，保持了经济社会持续较快健康发展。

　　吉首，这座“谷韵之城”正在加速“奔跑”。

　　谋划顶层 创新发展思路

　　吉首市结合实际，确立了“科学跨越、富民强市”的奋斗目标，始终坚持把握“山区特点、民族特色、时代特征”总体要求、“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展方向和“武陵山区旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心”发展定位，按照“扶起增长极、打造经济圈，决胜主战场、抢占制高点”思路，努力实现经济社会转型发展、科学发展、跨越发展。

　　大力实施城市品牌战略，出台了市委《关于实施城市品牌战略推进城市转型发展的意见》，完成了“一谷三神”品牌策划方案，确定了“谷韵吉首，带您走进神秘湘西”主品牌语及“神奇谷、神秘谷、神仙谷”三个子品牌；选定了丹桂、兰花和白鹭为吉首市树、市花和市鸟，初步确定了市徽、城市吉祥物和市歌；启动实施了标志标识系统方案，按照城市品牌要求全面推进城市改造和建设；着手进行了以“吉首精神”为主要内容的城市文化与文明建设，着力打造文化吉首、森林吉首、活力吉首、幸福吉首。

　　着力打造民族文化“硅谷”，编制完善《吉首民族文化创意产业规划》，启动建设湘西非物质文化遗产园、湘西植物生态大观园、湘西民族文化城等重大项目。围绕武陵山区文化旅游中心城建设，加快以矮寨奇观、乾州古城景区为主要支撑的文化旅游产业开发。

围绕武陵山区核心增长极形成，全面推进“双十”产业计划，全力打造“六个百亿”产业，加快形成“一先四新五基”产业协调发展新格局；探索开展吉首与周边县城市群发展规划编制，拓展城市发展空间，构建环吉首经济圈；出台先行先试若干规定，大力推进“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”，大胆先行先试，加快形成经济社会发展的“加速”效应。　　

夯实基层 筑牢发展基础

　　“以前，我们乡镇主要领导的主要精力在‘讨’经费上，自从市委加强基层基础工作文件出台后，乡镇办公经费都翻了番。

现在，我们基层干部都能安心、用心、顺心地去做事，大家干劲都很足啊！”该市社塘坡乡党委书记彭小明说。

　　近年来，吉首市坚持把重心放在基层，把功夫下在基础，切实加强基层基础工作。该市先后出台了《关于进一步加强基层和基础工作的意见》、《吉首市市直部门部分职能下放基层实施方案》、《关于进一步加强领导干部联系基层和服务群众工作的意见》等文件。

配套制订了12项规章制度，创新了经费投入“四分法”等多项措施，社区工作经费从每年10万元增加到18万元，新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元。采取授权或依法委托方式，把20个市直部门的41项职能下放到街道社区。创新了“亲民爱民为民”主题实践活动，“领导接待日”、“爱心接力站”、“爱心拼百分”、“家庭访问计划”、“访贫问苦送吉祥”等工作和活动制度化、经常化。

全市党员干部捐出年工资的1%，设立爱心救助基金，汇集成献给群众爱心的100%；在全省率先实行高中阶段农村学生和城市家庭困难学生免费入学；建设占地7500平方米，拥有36家创业团队的大学生创业孵化基地；实现城乡养老保险全覆盖；创设公益性岗位2110个，解决零就业家庭为主的城镇居民就业。

　　同时，大力开展了创建基层文化、创新基层模式、创立基层规范的工作，“职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化”的社区管理“十化”模式和“一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈”的基层工作规范及社区“家”文化，让基层工作变得清晰、简便、规范、高效。

　　激活中层 增强发展动力

　　“工作中，我们注重用系统的方法来调动干部、推动工作，着力解决干部‘想干事、能干事、干成事’等问题。”吉首市政府主要负责人介绍。

　　理念是行动的先导。

该市提出的“给人信心、使人信任、让人信服”理念已作为对全市干部的原则要求，成为培育作风、管好干部、带好队伍的重要理念；同时，要求干部落实工作要重在效率、胜在品质。全市已制订各类规章制度35项，实行了末位待岗学习制度；出台了党政干部“八不准”规定；推行了干部挂牌上岗制度和干部作风暗访制度；完善了乡科级领导班子正职绩效考核办法；推行了服务承诺制、首问责任制；建立了干部作风台账和业绩台账并实行计算机管理；在全国县一级率先推出市管领导班子和市管干部作风巡察制度、举报代码制度等系列制度。

　　目前，该市在城市工作中，提出了城市品牌战略，出台了18个城市管理行业标准，全面推行以约束型、服务型、承包型、购买型管理和强化惩罚机制为核心的“四型一制”管理模式；在产业建设方面，提出并实施了“双十”产业发展计划，提出了“百亿工业计划”和“三集中两稀释一拓展”农业产业化思路；在社会建设方面，提出并实施了政法综治“一三五七九”工程，用建好“一中心”、推行“三联单”、用好“五字诀”、坚持“七个一”、统筹“九联招”解决综治维稳问题。

　　借力外层 加快发展步伐

　　“外部力量是加快发展的助推器。吉首要实现经济社会又好又快发展，既要激活内力，更要善借外力。

”州委常委、吉首市委书记秦国文如是说。

　　当前，吉首发展正迎来国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、省湘西地区开发、州市共建共管等重大机遇。吉首率先突破、率先发展至关重要。

州委、州政府高度重视州府吉首建设，创造性地推出了州市共建共管州府吉首重大战略举措，整合州市资源，聚集州市财力，推行了州市共建和谐文明社区工作，145个州直单位、100个市直单位与城区28个社区开展和谐文明结对共建工作，截至2011年累计投入资金3351万元；推出了30个州市共建重点项目，计划总投资81.5亿元，截至2011年累计完成投资33.3亿元。

　　同时，在省委、省政府的主动关心下，出台了省委、省政府2012年4号文件《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》，加强了对州府吉首在资金、项目、政策上的支持力度。此外，该市围绕城市品牌、资源特色、区域优势等，全方设计、深度包装、滚动编制了100个总投资达218亿元的重点项目，用上规模、有前景、合政策的大项目、好项目对接发改、财政、扶贫等中央部委，积极争取中央更多更大支持。

2011年，吉首市上争资金项目同比增长超过40%。

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