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凤凰夜景。

奋发有为 物阜民安——凤凰县2013年以来经济社会发展综述

凤凰夜景。

　　凤凰，一个充满魅力的地方。

　　过去的四年，凤凰县县委、县政府带领全县人民同心聚力、担当实干，一步一个台阶，始终坚持发展第一要务，着力推进经济社会发展和民生改善。县域经济社会发展取得了巨大成绩，收获了累累硕果。　　经过四年努力，2016年全县预计实现国民生产总值79亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长18.5%以上；完成全社会固定资产投资60亿元以上，同口径年均增长23.5%以上；实现城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和12.5%，综合增长11.9%以上。

主要经济指标均提前超额完成目标任务，县域经济综合实力明显增强，被纳入全国水生态文明示范县、湖南省特色县域经济重点县、湖南省海绵城市试点县建设，获得了中国十佳优秀旅游城市、湖南省经济发展快进县、湖南省文明县城等荣誉称号。　　始终坚持完善旅游发展体制机制，加大建设管理力度，文化旅游保持较快发展。

火爆的凤凰旅游。

　　2016年，预计全县接待游客1380万人次以上，实现旅游收入120亿元以上，旅游发展再上新台阶。“一业带三化”富民强县效果明显，截至2016年6月底全县存款余额102亿元，比2012年底增加44亿元。　　古城核心品牌不断提升。

完成了沱江风光带二期工程、杜田云桥、沱江河整治等系列古城景区提质项目，启动凤凰记忆、听涛公园等项目建设，大力推进古城机关事业单位搬迁、老城棚户区改造、西门人防工程建设，为古城提质腾出空间。凤凰古城列入国家5A级景区预备名单，并通过国家5A级景区景观质量专家评审。

　　旅游发展体制机制不断完善。2013年，实施了旅游管理服务新体系改革，23个乡村游景点实现整合经营，旅游无序开发、恶性竞争、向低端发展的危机得到化解，凤凰旅游发展在改革中经历了考验，市场始终保持坚挺。

2016年，顺应发展形势，果断实施旅游管理服务新体系第二次改革，取消围城设卡验票方式，为吸引社会资本、形成多元化投资、发展全域旅游打下基础。扎实开展旅游市场环境综合整治，完善景区景点开发、涉旅行业经营等审批程序，查处违规旅行社18家，关停无证涉旅企业3家，旅游投诉量下降95%以上，旅游秩序明显规范。　　旅游发展迈上全域化征程。顺应市场需求，引导市场主体实施旅游供给侧改革，加快产业转型升级，丰富完善旅游产品已成为全县共识。

完成北线和西线旅游经营权转让，对接华夏集团等社会资本，加快旅游区域性开发，基本完成“凤凰古城游”“廖家桥-长潭岗休闲度假体验游”“北线苗族风情康体游”“西线兵战文化-农旅体验游”等四大产品体系布局。基本完成老家寨、苗人谷等北线景区景点改造提质，推进飞水谷、天龙峡等西线景点开发。城北城东游客服务中心建设顺利推进，城西游客服务点、停车站场建设全面启动，全域旅游战役正式打响。

凤凰之窗成为凤凰旅游新地标建筑。

陈 昊 摄

　　始终坚持城乡统筹发展，不断夯实发展基础，增强发展后劲。城镇化率从2012年的27%提高到40%。　　交通网络越来越畅。

铜仁凤凰机场完成一期升级改造，目前已开通18个全国大中型城市航班航线，旅客年吞吐量50万人次以上；凤大高速建成通车，与吉怀高速形成纵横交通“大动脉”；张吉怀高铁高标准设站凤凰，预计2020年通车使用；G209改造基本完成，凤木公路、千云公路等县乡骨干公路建设加快推进，农村公路累计新建2000公里、硬化1400公里，群众出行更方便，带动发展更有力。　　城市品质越来越高。

城市路网基本成型，先后完成G209绕城线、奇潭公路、城北旅游专用通道等城区道路建设，城市东环线初步形成。加快红旗大道、边寨路、凤栖路等城区路网建设。县城至高铁站双向六车道、高铁站跨沱江经木林桥到渭阳大道的招瑜大道等项目前期工作进展顺利，13平方公里的路网骨架即将成型，推进了沱江-廖家桥新老城区一体化建设。

市政设施不断完善，推进自来水二厂、官庄污水处理厂、给排水管网等一系列市政设施建设，市民生活环境明显改善。服务功能不断加强，完成政务服务中心、档案馆、卫生综合服务楼、消防站提质改造等一批政务服务设施建设，实施一批城市生活小区建设，推进新区大型综合医院等一批配套公共设施建设，城市功能逐步完善。

　　乡镇建设越来越快。着力加快乡镇基础设施和配套设施建设，累计投资6亿元，实现镇区街道硬化、亮化及集中供水全覆盖；完成农贸市场改造、便民服务中心、合格学校、中心卫生院、公租房等一批设施建设，加快推进26个易地扶贫搬迁安置区建设，乡镇城镇化步伐加快。　　农村环境越来越好。

大力开展城乡同建同治，实现乡村保洁工作制度化、常态化。着力抓好生态环境保护改善，实施石漠化综合治理等工程建设，实现全县森林覆盖率54%。

全面推进“查非纠违”，城乡建房审批意识深入民心，建设秩序明显规范。老洞、黄沙坪、泡水等19个村寨成功入选中国传统村落，沱江镇大湾村入选2014年“全国美丽乡村”，廖家桥镇菖蒲塘村被评为2015年“湖南省美丽乡村示范村”。

舒家塘村已经成为易地扶贫搬迁的经典之作。陈 昊 摄

　　始终坚持以“大农业”推进“大扶贫”，四年减少贫困人口4.2万。

　　大力兴建农业基础设施。累计整合投入资金5亿元，加强农业基础设施建设。完成病险水库除险加固46座，建设整治山塘306口、河坝162座，整修渠道120公里，新增和改善灌溉面积2.6万亩，恢复水毁田土1.5万亩，新修机耕道300多公里，极大改善农业生产条件。

　　大力建设扶贫产业。累计发放各种惠农补贴6.8亿元，稳定粮食作物播种面积40万亩左右，发展特色水果28万亩、烟叶3.4万亩、蔬菜12.2万亩、三大牲畜饲养43.95万头。积极扶持新型经营主体发展，全县新建家庭农场125家，发展专业合作社192个、商务网点92家。

引导贫困户以土地或劳动力参与产业开发，山江雄龙玉竹产业园、木里铁皮石斛产业园、大坡高山葡萄产业园等21个千亩标准园、230个示范园建设成效凸显，可直接辐射带动1.5万贫困人口脱贫。　　腊尔山扶贫实现试点突破。累计投入4.5亿元，腊尔山台地的水、电、路、房等设施明显改善，推动烟、菜、果、药、养等特色产业规模发展，2015年片区农民人均纯收入提高到3182元，比2012年翻了一番，创造了“一扶两改一强”的扶贫攻坚可复制经验。　　严格按照“六个精准”要求，扎实推进精准扶贫。

　　坚持扶贫对象精准。严格按照精准识别程序，经过反复摸底、核查、公示和审核，全面完成了200个贫困村和9.83万农村贫困人口的识别、登记和确认，并实行动态管理，实现扶贫资源精准配置。　　坚持因村派人精准。大力推行“领导联乡、单位联村、干部联户”结对帮扶工作制度，组建200个工作队，选派381名优秀干部驻村扶贫。

2016年又选派28名干部到重点扶贫村和基层组织薄弱村任第一支书，首次招聘100名大学生任村官助理，增强基层带动脱贫发展能力。　　坚持项目安排精准。

坚持扶贫项目向贫困乡镇、贫困村和建档立卡户倾斜，科学安排扶贫项目，实现通乡公路硬化率100%，行政村公路通达率100%，产业基地机耕道通达率100%，电视、通讯信号覆盖率100%，除1个村外所有行政村农网改造全部完成，广大农村生产生活条件明显改善。　　坚持资金使用精准。

按照“四跟四走”和财扶资金使用“两个60%”的原则，强化资金监管和使用，确保扶贫资金投到最需要、最有效益的人和事上。两年来，我们整合部门扶贫资金8.64亿元，大力推进贫困地区基础设施建设、产业开发及贫困群众帮扶。　　坚持措施到户精准。

坚持因户因人施策，按照“十项工程”进行分类精准帮扶。落实产业扶持到户，带动5560户建档立卡户发展生产增收；落实教育培训到户，开展“雨露计划”和劳动力转移培训3.2万人次，1.7万名建档立卡贫困学生享受生活补贴，并免除学费；落实生态转岗到户，520名贫困人口转为护林员，每户每年增收1万元；落实社保兜底到户，将符合条件的8179名农村贫困人口全部纳入社会兜底保障。　　坚持脱贫成效精准。建立贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出，杜绝数字脱贫和虚假脱贫。

两年来，实现脱贫30288人，贫困发生率从27.4%下降到18.3%，精准脱贫取得阶段性成效。

以四月八跳花节为代表的一批民族文化活动更添凤凰的文化魅力。

　　始终坚持民生为本，累计完成民生投入75亿元，不断完善民生设施，强化民生保障，人民群众幸福感不断增强。　　教育事业优先发展。

着力推进城乡教育布局大调整，完成53所合格学校和16所乡镇公办幼儿园建设，新增城区学位4800多个，一批学校建设进展顺利。加快城乡教育信息化建设，全县中心以上学校实现光纤宽带、数字教育资源全覆盖。加强教师队伍建设，加快特岗教师和定向师范生培养，抓好中青年骨干教师培训。

大幅度提高农村教师岗位津贴，边远乡村教师最高月补贴达1200元/人。继续推进义务教育“两免一补”、贫困学生救助政策，累计发放贫困住宿生生活补助3657万元、免除学杂费1.47亿元，资助学生6.5万人次，实现贫困学生救助全覆盖，确保无一人因贫辍学失学。　　医疗卫生工作不断加强。

加快农村医疗卫生设施建设，投入财政资金1.42亿元，完成11个乡镇卫生院、258个村卫生室建设，实现基本医疗设备配置达标，乡村医疗服务水平明显提升。投入财政资金2464万元，推进医药体制改革，全面实现公立医院药品零差率，降低群众就医费用。投入财政资金5.09亿元，构建城乡医保、大病医保、医疗救助等保障机制，切实减轻群众医疗负担。

大力推进新农合、医疗保险等医疗保障机制建设，县乡两级医院住院报销比例分别由65%、80%提高到75%、90%。2016年设立建档立卡贫困人口医疗保险基金，确保贫困群众在县内公立医院住院报销比例80%以上。

　　社会保障更加有力。累计实现城镇新增就业9600多人、失业人员再就业4100多人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，大学毕业生年度就业率稳定在70%以上，转移农村富余劳动力1.66万人。大力实施农村危房改造和保障性住房建设，基本消除农村主居房屋静态D级危房，乡镇公租房实现全覆盖，城镇低收入群众住房得到保障。

不断强化城乡居民生活保障，推进城乡低保提标扩面，为5.2万名60岁以上老人发放养老保险金1.53亿元，城乡低保户人均生活补助分别提高到每月237元、105元，五保户集中和分散供养标准进一步提高。　　基层基础进一步夯实。

完成152个村部、村文化活动场所建设，基层阵地建设得到加强。村均工作经费由2012年每年1.01万元提高到4万元以上，村支书误工补贴由2012年每年6800元提高到1.8万元。推行村干坐班制、村医执证上岗制，从设施、财力、人力及制度上全方位保障基层运转，基层自治能力得到加强。

全面推行社会网格化治理模式，设立1981个网格，配齐6833名网格管理人员，每年保障运转经费1700万元以上，实现社会管理信息化、群众参与多元化，社会治理水平明显提升。

沱江泛舟。

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